新沂市粮食局构筑“四条防线” 打造廉洁品牌
新沂市粮食局认真贯彻党的十七大精神，深化创建“廉洁新沂粮食系统”活动，充分发挥教育的激励作用、制度的约束作用、监督的制衡作用、惩治的震慑作用，着力构建“四条防线” ，擦亮廉洁粮食品牌，形成有粮食系统特色的惩治和预防腐败体系，保证了粮食系统从业人员“不想”腐败 、“不愿”腐败、“不能”腐败、“不敢”腐败，塑造了新沂粮食人风清气正、廉洁务实、团结拼搏、干事创业的新形象。
一、打牢思想基础，构筑教育防线
加强反腐倡廉建设，思想教育是基础。新沂粮食局党委采取多种措施，深入学习贯彻党的十七大关于反腐倡廉建设的决策部署，把反腐倡廉宣传教育当成粮食系统政治建设的大事来抓，建立每周一和周五上午理论学习的长效机制，其中，把中央关于党的建设和反腐倡廉的各项规定作为学习的重要内容，大力开展廉洁文化创建活动。去年以来，先后开展了以下几项创廉活动:一是“文化”树廉。开展 “廉洁在我心中”征文等活动，局机关和基层干部职工积极参加、认真调研、踊跃投稿，共收到了116篇质量较高、内容丰富的征文稿件。许多征文稿件有感而发，论点明确、论证有力、论据充分，贴近粮食工作实际，有很强的说服力、感染力，对粮食系统反腐倡廉工作以及其它工作有着一定的参考价值。该局聘请有关专家对这些征文进行评审，共选出优秀作品6篇，推荐上报，被有关媒体采用。与此同时，该局组织机关党员干部开展“征集人生格言，铸就行业精神”活动，为创建“廉洁新沂粮食系统”活动注入了新鲜内容。各个科室和个人结合党纪政纪新规定，开展新颖性、严肃性强的格言创作，作为自己廉政工作座右铭，共征集到廉政格言76条。由局纪委牵头，组成评委对这些格言进行优选，对选出的23件优秀作品进行集中汇集上墙，丰富了行业廉政文化。去年6月，我们还积极参加市纪委举办的“地税杯”创建廉洁新沂知识竞赛活动，并荣获二等奖。二是“扶贫”思廉。开展向困难群众“送温暖、献爱心”活动。为系统内28户特困职工办理了特困证和87份医疗卡。机关党员干部与王庄镇贫困村结成扶贫帮困对子，向他们捐款、捐物，部分困难群众缺衣少粮的场景，令党员干部心酸、惜怜。我们以此为契机开展“扶贫思廉”教育活动，要求党员干部撰写“扶贫”感受和“思廉”体会，对党员干部起到了潜移默化的教育作用。三是“整改”固廉。发挥特聘行风监督员的作用，定期召开会议，听取他们对新沂粮食经济工作的意见、建议，请他们为新沂粮食行风建设“把脉问诊”。针对廉政建设、服务质量、工作作风等8个方面问题，我们专门开展问卷调查，广泛征集系统内外的意见和建议，共计收到有益的意见或建议20余条。针对所提意见和建议，我们深入查找根源，逐条梳理剖析，列出具体措施，迅速落实整改。我们还举办了“算好清廉七笔帐，树立正确权力观”教育活动、组织党员干部上反腐倡廉专题党课、观看警示教育专题片、组织以案说纪案例会、开展廉洁粮食知识竞赛，悬挂廉政标语横幅、治理商业贿赂、刹风整纪、进行党风廉政理论知识考核等等。通过这些活动，使廉洁粮食理念深入人心，自觉做到警钟长鸣。四是“窗口”宣廉。我们举办了廉洁创建培训班，400人次接受了学习培训。利用黑板、画廊、橱窗等载体和形式开展廉洁教育。在《新沂粮网》、《新沂粮食信息》简报上开辟党风廉政建设专栏，为创廉工作营造了良好的教育氛围，搭建了有效的工作平台。2007年又编印《新沂粮食》彩报10000份，向社会各界免费赠阅，受到了新沂市委、市政府领导的高度赞扬。我们充分利用《新沂粮网》和内部刊物的优势，及时将工作进展情况和经验做法进行梳理归纳，向新沂市委、市政府两办和各级新闻媒体报送粮食工作信息，既学习别人的先进经验，又展示新沂粮食系统的精神风貌，较好地发挥了媒体的宣传作用和舆论的监督作用。截止2007年底，新沂粮食局共被各种媒体采用稿件528篇，其中，国家级45篇，省级188篇，地市级198篇，新沂市级97篇。被各级新闻媒体采用廉政建设方面稿件120篇，位居徐州市粮食系统前列。
二、建立约束机制，构筑制度防线
抓好党风廉政建设，制度是关键。局党委建立和完善了党风廉政建设责任制，把党风廉政建设责任制同经济工作有机结合起来，建立了党委负总责，纪委具体抓落实，分管领导各负其责的党风廉政建设工作机制。把党风廉政建设纳入经济工作、精神文明建设，和其他业务工作，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。完善了权责明确、制约有效的内控机制，使决策权、执行权、监督权既互相制约，又互相协调，并且把实践中的成功做法、经验上升为制度条款推广实施。进一步建立健全领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、戒勉谈话、经济责任审计等制度，建立健全了党委议事规则、民主生活会制度、党委成员工作联系点制度、党风廉政责任制度、党委廉政承诺制度、班子成员重点工作目标责任制度、国有粮食购销企业财务报帐制度、机动车使用管理规定、人员会议接待若干规定、大宗办公用品集中采购制度、基层粮库主任竞聘制度等制度，强化了靠制度管人、管事、管财、管物的效能。例如，为了认真贯彻执行国家最低收购价收购政策，切实加强对粮食收购工作的监督，确保收购工作顺利进行，促进农民增收和企业增效，在夏秋粮食收购期间，我们制定并实施了定人、定仓、定责，包数量质量安全的“三定一包”工作责任制度，由局党委成员带领工作组分片进行监督检查，把各粮库的储粮情况（包括各仓的粮食性质、折实数量、封仓的时间、容积、统仓化验质量以及包仓责任人）进行细致的统计、归纳、整理，把责任落实到个人头上。基层粮库除把“三定一包”责任明细表上报局有关科室，实行电脑管理外，还报送局纪委备案待查并督促落实，有效预防了各种违规违纪行为的发生，保证了国家粮食的安全。为严肃财经纪律，做到收购资金专款专用，我们还与各粮库签订责任状。通过采取这些严格的措施，监督粮食收购全过程，有效地杜绝了粮食收购中可能存在的不正之风和腐败现象，切实维护了粮食收购秩序，保证了国家惠农政策落实到位。工程建设招投标是容易滋生腐败的领域，是行贿受贿者聚焦的地方。因此，我局党委审时度势，明察秋毫，及早预设问题，赌赛漏洞，防止腐败的黑手插足、干扰工程建设。我们建立了《防控基建工程领域违纪基本档案资料》，将工程项目名称、委托代理人、发包人、承包人、法人代表、工程承包范围、开竣工时间、合同价款、承包单位资金和资质情况以及是否存在商业贿赂行为等全部填写上报，并建立档案备查。共建立此类档案11份，为下一步监督检查提供了第一手资料，有效防止和杜绝了工程建设方面出现重大事故和腐败行为，从制度上关死了腐败现象滋生的“闸门”，杜绝了滋生腐败的“土壤”。
三、发挥制衡作用，构筑监督防线
抓好党风廉政建设，监督是保证。多年以来，新沂市粮食局每开展一项工作都建立台账资料，以备查用。加强了对领导干部特别是所属单位领导班子主要负责人的监督，突出加强对管钱、管物、管人等重点环节和重点部位的监督，重点加强对重大决策、重要人事任免、重大项目安排的规范操作和监督管理，抓好有关监督管理制度的完善和检查落实。真正做到用制度管事，靠制度管人，确保权力在阳光下运行，防止极少数人滥用权力、以权谋私。在严格遵守制度的同时，该局还制定和坚持了五项公开透明的监督检查具体措施，促进了党风廉政建设。一是强化党内监督。认真落实党内民主生活制度，坚持周一和周五上午理论学习和党课教育制度。发挥“一班人”的集体智慧，遵循“团结---批评---团结”的方针，出于公心，与人为善，互相提醒，常拉袖子，有问题摆桌面，当面鼓，对面锣，提高党组织解决自身问题的能力和党员领导干部抵御各种诱惑的能力。二是强化社会监督。去年上半年，我们特聘了全市有关部门及社会各界有威望、有影响力、有较高素养的43名领导和嘉宾担任粮食系统行风监督员，先后三次召开会议，向特聘行风监督员发放粮食经济工作廉政监督意见书，共商粮食行风建设大计。我们还充分利用新沂市人大、政协领导视察新沂粮食的机会，倾听领导对新沂粮食经济工作的批评建议，促进全市粮食经济工作跨越发展。三是强化审计监督。局纪委把平时审计作为党风廉政工作的重点抓实抓细，每当基层粮库或局属单位负责人离任，局纪委审计工作都要提前介入，确保审计工作不漏一人，不隙一处。把审计离任领导干部廉政情况作为离任审计工作重点载入本人审计档案。《审计决定》和《审计意见书》在全系统内公示，接受群众监督，使审计成果转化为管理信息，为局党委决策提供依据。去年以来，先后对11个基层单位离任领导进行了离任经济责任审计，对被审计的单位分别建立了审计档案。通过审计，促进了财务管理和党风廉政建设，对被审计同志以及其他人员也是一次实实在在的廉政教育，推动了粮食系统各项工作的开展。
四、坚持惩防并举，构筑治理防线
我们围绕改革、发展、稳定的大局，按照“执行粮食政策一丝不苟，保护农民利益毫不含糊，发展经济毫不动摇”的要求，坚持“查清问题，惩治腐败，减少损失，维护稳定，促进发展”的办案原则，突出查案重点，开展治理活动。扎实做好信访举报工作，及时处理群众的来信来访，认真开展治理商业贿赂活动，促进有关政策深入人心，落到实处，加快了改革进度，确保了粮食系统的大局稳定。去年以来，我们在全系统范围内集中开展了以查处借开业庆典谋利和利用工作之便推销商品等不正之风为内容的“刹风整纪”活动。此项活动共清查出个人开业庆典向企业发请贴12人次，清查借机向基层单位推销商品折合钱物总额达96万多元，对此，局党委面向全系统进行通报，要求各基层单位定期报告情况，自觉抵制相关类似的不正之风蔓延，有效地杜绝或减少了有关问题的发生。我们还抓住违纪案件不放松，用违纪案件敲响廉政警钟，达到处理一案教育一片的目的。去年以来，调查处理信访案件三起，其中一人受到党内严重警告处分，一人被免职处理，其他涉案人员均给以严肃批评教育。去年初，一粮库在发往外地某面粉厂小麦的过程中掺杂使假，我们迅速配合有关部门调查处理，情况查实后，我们责成当事人立即向对方承认错误，赔礼道歉，赔偿损失，该库负责人被就地被免职，其余责任人作出深刻检查。对于那些在粮食购销或基建过程中存在商业贿赂行为的人和事，只要群众反映或其他线索发现，我们坚决查处，决不手软。另一粮库原主任在工作中收受当事人贿赂7500元被发现，我们配合市反贪局进行了认真地调查，问题查清后，当事人受到免予刑事起诉、党内严重警告的纪律处分，收受的7500元全部被追缴入库。发生在身边的人和事告诉系统内所有人员：手莫伸，伸手必被捉，只有勤勤恳恳、廉洁做事，才是正确的选择。（郇绍俭 朱光亮）
