五、经营成本有差别。从国储系统现行的经营管理现状来看，国家每年拨给储备库的储粮费用为年0.08元/公斤，轮换费用70多元/吨。而国有粮食购销企业平均储粮费用仅为年0.04元/公斤，是中储粮粮库二分之一。如果没有中储粮粮库吸纳的存粮，各国有粮食购销企业储量更大，相对存粮费用更低。以一个中储粮粮库1亿公斤容量计算，国有购销企业储存同样数量的粮食，仅从保管费用一项，每年就可以为国家节约500万元，这等于国家每年变相给予中储粮系统巨额补贴。不仅如此，从今年起国家在土地使用税政策方面进行了新的调整，对国有粮食购销企业征收2.30元/㎡的土地使用平均税率，比往年提高了5至6倍，无疑给企业雪上加霜，同样是为国家存粮，只有中储粮系统享受免税，如何体现公平竞争？再者，由于地方财政困难，国有粮食购销企业每年负担的各类“三老”问题的费用开支数额较大也是相当沉重的包袱。

六、业务程序有差别。受自身利益驱使，一些中储粮粮库接到储备任务后，一般自己不直接进行收储，而是通过嫁接购存以获差价之效。或在集中轮入时强势介入粮食收购市场，但因为储备任务有限，在短时间内进行抢购，一旦任务完成以后马上退出收购市场，致使农民持粮待价，引起地方粮价虚高。此时，粮食购销企业考虑到顺价销售困难不敢与之抗衡，往往形成市场窒息状态。与此同时，少数个体粮贩为了与国有粮食购销企业争夺收购市场，走村串户对国有粮食购销企业大加抵毁做反面宣传，片面诱使农民将粮食低价售于小贩，使农民在一定程度上得不到政策带来的实惠和应有的收益。致使国有粮食购销企业主渠道作用的发挥受到制肘甚至误解，形成在夹缝中生存的状态，经营很艰难。

鉴于上述，我们从发展粮食市场经济，确保国家在战备、救灾、平抑市价、服务三农等方面真正有所作为的角度建议：

（一）适度缓建大型中储粮粮库，把国有粮食购销企业闲置的仓库利用起来，盘活现有国有资产，减少重复投资，把国家有限的资金以有偿投入的方式用到国有粮食企业的粮食收购和设施维护上。

（二）适时对中储粮系统和优质国有粮食购销企业实行平等对待、统一管理、统一政策、统一计划，尽量减少“条块分割”、“计划经济与市场经济对立并存，不公平竞争”的矛盾和现象，这样才能实现平等竞争，确保国家粮食安全。

（三）中储粮粮库择机或尽量减少直接入市收购经营行为，其储备计划应通过公开招标的形式，让有资质的国有粮食购销企业参与竞争。

（四）国家储备粮计划应当本着产销挂钩、中储粮系统与粮食购销企业统筹的原则来安排。使中央和地方储备结构趋于合理，并确保落实到位。储备粮计划分散存储，也便于实施藏粮于民的战略，确保国家粮食战略安全。否则，粮食一旦出了问题，将是任何一个垄断部门都解决不了的。

（五）上层粮食经济研究者应当深入粮食部门基层调研，掌握第一手资料，为国家领导人决策提供真实可靠的参数，给粮食经济发展调优坐标方位，不能人云亦云，对粮食工作的研究绝不能脱离中国国情。

总之，在市场经济条件下，大兴纯计划经济的中储粮粮库建设，对于粮食市场经济的成长和成熟是弊大于利，而同时继续扶持国有粮食购销企业并推动其逐步改革到位，促其又好又快发展，则是探索中国特色粮食市场经济的一条坦途。