围绕服务“三农”构建和谐社会做文章
不断推进国有粮食购销企业健康发展
新沂市粮食局党委副书记、副局长 郁恩宝
“十一五”期间是全面贯彻落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的关键时期，在刚刚闭幕的党的十七大上，******同志指出：科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求。粮食部门作为重要的涉农部门，应以和谐理念统领粮食流通体制改革，做强粮食产业、做活粮食流通，重点围绕服务“三农”构建和谐社会作文章，在促进农民增收，促进经济社会健康发展，维护社会稳定中发挥重要作用。因此，加快国有粮食购销企业产权制度改革步伐，着力培育一批有竞争力、带动力强的龙头企业，大力发展粮食产业化经营，积极发展农村粮油服务组织，推进放心粮油进农村活动，不仅是今后粮食企业发展的方向，而且是贯彻落实十七大精神、推动科学发展、促进社会和谐不可或缺的重要方面。 一、 围绕服务“三农”，做好粮食流通体制改革文章，为行业和谐健康发展增强后劲 近几年，随着市场经济主体地位的确立，粮食购销市场化格局已经形成，多元化竞争主体改变了过去由国有粮食企业独家经营的局面，在一定程度上，原来粮食购销企业收购主渠道地位被动摇，种粮农民的既得利益受到威胁。常言道：粮食安天下稳。坚持从保护农民利益出发，积极稳妥地推进粮食流通体制改革，促进国有粮食购销企业继续保持经营主渠道地位，增强市场竞争力，确保在多元竞争主体中做大做强，真正保护好种粮农民的利益、调动农民种粮的积极性，则是当前和今后一个时期粮食经济工作服务“三农”的核心问题，也是国有粮食购销企业改革到位以后能够生存发展的基础。 早在2002年新沂市粮食局克服重重困难和阻力，认真总结外地粮改经验，紧密结合本地粮食行业发展实际，通过采取“积极稳妥，务实推进”的措施，一次性买断工龄、分流一大部分购销企业人员。同时采取“保留骨干、原岗返聘、衔接有续、重点调整”的办法，使300多名业务骨干重新走上工作岗位。在解决了人员分流问题之后，继续开展产权制度改革的试点工作，2004年依据窑湾粮库的承储资质优势和米面加工增值优势，吸收整合王楼、窑湾面粉加工机组，进一步推动粮食精深产业的做大做强，2006年采取兼并、转让、租赁、部份出售等形式优化了8个基层粮库的资产结构，使产权制度改革有了实质性进展。目前，按照省市“三个一批”的改革原则，通过招商引资、企业参股、经营层收购等途径，进行资源重新分配、整合而形成新型的粮食公司制企业，其余的改为民营，退出全部国有资本。这样通过改革，以精深加工为链条，把粮食生产、流通、消费紧密连接起来，做大做强粮食产业，更好地发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，保证粮食经济达到又好又快全面发展。 二、围绕服务“三农”，做好粮食产业化经营文章，为地方经济和谐快速发展寻求出路 粮食作为经济发展、社会和谐稳定的重要物质基础，是构建社会主义和谐社会的前提条件之一。做好粮食产业化经营工作，有利于保护种粮农民的利益，有利于稳定粮食市场，有利于确保我国国家粮食安全，也是党的十七大提出的重要要求。在粮食购销市场化的条件下，粮食产业化的主体是国有粮食企业，市场必须依托农业产业龙头企业和粮食购销经营企业，构建粮食生产、储存、加工、转化及配套服务功能紧密结合的产业链，发挥市场机制的作用，控制市场风险，保护粮农利益。前几年有的地方尝试过“公司+基地+农户”的—条龙模式，或“产、加、销”一体化等做法，积累了一些有益的经验，其共同点是都必须依托粮食产业化。从实践来看，粮食产业化企业经营机制灵活，具有很强的粮食吸纳、消化和调剂功能，还具有快捷的信息传导和稳定市场的功能，并与种粮农民建立“订单”关系，农民按照“订单”生产粮食，由企业开展订单收购，解决了粮农的后顾之忧。 回顾近几年，新沂市粮食局在以打造航母企业、做大粮食产业为目的的粮食产业化发展之路上，也走出了以良晨工贸为代表的植物油脂产业化省级龙头企业、以远大公司为代表的禽畜养殖及饲料加工产业化的市级龙头企业和以粮食购销为特色的窑湾、王庄、港头、高流粮库等粮食流通产业化龙头企业，极大地拉动了全市农业经济、粮食经济的发展，在全省乃至全国粮食系统都产生了较大的影响力，全市粮食行业产业化发展的一些典型事例，多次受到省、市领导的充分肯定，省政府黄莉新副省长两次赴远大、良晨调研考察，对这些龙头企业的做法给予了高度评价。在粮食购销经营上，2006年全市夏粮托市收购量达16.5万吨，超额完成了上级下达的收购任务，仅此一项就为全市农户增加售粮收入1965万元。 三、围绕服务“三农”，做好粮食储备保供安全文章，为社会和谐稳定做出贡献 加强各级储备粮管理工作是确保粮食安全、保障军需民食的战略举措，是种粮农户增产增收的直接渠道，同时也是提高国有粮食购销企业经济效益，稳立粮食职工队伍的重要抓手。保证全社会粮食安全是粮食工作的主要任务，******同志曾指出：“粮食产量过低，粮食安全就会受到威胁。粮食供大于求，就会造成粮价下跌，影响农民收入和粮食生产稳定发展。”粮食部门必须努力保持粮食供求“紧平衡”的宏观调控目标，充分发挥一头连着农户、一头连着市场的优势，通过收好粮、管好粮、用好粮，引导农民种好粮，努力做到粮食供求基本平衡，使粮食生产能保持稳定发展，农民收入能持续增加，粮食安全方有可靠保障。只有全面提升粮食经济实力，增强粮食调控监管能力，稳定地方储备粮规模，加大储备粮管理力度，完善储备粮轮换机制，才能保障市场粮食供应安全，从而保证储备粮在调节丰欠、稳定价格、促进农民增收方面的功能作用得到充分发挥。 近几年，新沂市粮食局为了确保全市粮农增产增收，大力拓宽地产粮食外销内储渠道，强化国家储备粮承储条件的完善及申报工作，加强与中储粮系统、青岛啤酒集团等国内大的粮食经营集团及大的用粮单位的横向联合，储备粮和代储粮的库存规模不断刷新历史记录，居全省各县（市）之首，促进新沂粮价始终高出周边县市2-3分钱一斤，不仅搞活了全市的粮食流通，而且促进了种粮农民的增收，据不完全统计，几年来共为粮农多创收5965多万元，粮食经营在质和量两个方面都居徐州7个县（市、区）前列。在储备粮的安全储藏管理上坚持“一符、三专、四落实”的原则，对全系统具有储备粮承储资格的9家粮库年库存总量8.8万吨的各类储备粮，积极采取“四项监管”措施，即：“存粮安全监管”、“财务审计监管”、“行政网络监管”和“技术规范监管”，努力促进各承储企业承储水平不断提高。2006年以来，又对托市小麦收购实行“三定一包”责任制，加快储粮新技术推广应用和设备更新，实现对储备粮库存情况的动态管理，从而确保地方储备粮的质量安全，也在一定程度上加快储备粮应急保供体系建设，适时把握节奏，做到适度吞吐和轮换，确保全市粮食价格在合理区间平稳运行，切实防止过度波动，为全市经济和社会的科学发展、和谐发展、率先发展创造稳定的粮食市场环境。 四、围绕服务“三农”，做好粮食依法行政文章，为市场经营构建和谐环境做坚强后盾 自国务院《粮食流通管理条例》颁布实施，国家就已赋予粮食行政管理部门执法权。粮食行政管理部门必须坚持按照《粮食流通管理条例》及有关粮食流通监督检查的规定要求，依法履行对全社会粮食流通市场监管的职责，努力建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食市场监督机制和运行机制，切实维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。规范执法程序，依法开展粮食执法专项检查，严厉打击各种违法行为，努力营造经营活跃、管理规范、流通有序、供求稳定、卫生安全的粮食流通秩序。 近年来，新沂市粮食局围绕依法行政和贯彻落实《条例》，切实做好粮食流通执法工作，不断加强和完善行政监督机制，按照有法必依、执法必严、违法必纠的要求，积极推进依法行政，做到严格执法、文明执法、公正执法。一方面加大《条例》宣传力度，通过悬挂条幅、张贴标语、发放宣传单、设立咨询台、制作展板和广播电视有声有色宣传。另一方面积极营造遵法、守法、依法办事的良好环境，逐步形成与依法管粮相适应的社会氛围，在粮食依法行政工作中取得了可喜的成效，2005年国家粮食局检查组来我市检查，对非国有粮食企业经营台帐、按规定报送统计报表、报送数据准确、及时等方面给予了充分肯定，新沂连续2年被江苏省粮食局评为粮食监督检查先进单位。 五、围绕服务“三农”，做好粮食托市收购文章，为农村经济和谐发展促进农民增收树形象 实施小麦托市收购，是党中央、国务院继续贯彻落实《****中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的重要举措，是切实保护种粮农民利益、调动种粮农民积极性、加快推进社会主义新农村建设的重要措施，是一项看得见、摸得着、深受农民欢迎的惠农政策。 为打造粮食行业新形象，新沂市粮食局在做好小麦托市收购工作中，以开展“为农服务月”活动为契机，一方面开展“零距离”收购服务，继续实行优质优价、“订单收购”，引导农民调整、优化粮食品种结构，提高种粮收益；另一方面开展“农民满意收购企业”争创活动，主动与社会粮食企业、乡村经济组织、粮食经纪人等加强多种形式的联合协作，坚持 “四个确保”，做到“六要六不准”，实施 “三定一包”收购方案，严格执行国家规定的质量标准，让国家粮食最低收购价政策真正惠及售粮群众，方便农民卖粮，减少售粮环节，增加售粮收益，确保全市小麦托市收购工作顺利进行。截止今年9月底，全系统国有粮食购销企业累计收购托市新小麦13.5万吨，经统仓检验，入库小麦的各项指标均符合国家托市收购要求，又为全市农民增加售粮收入近千万元。 六、围绕服务“三农”，做好“放心粮油”进农村文章，为建设和谐社会让消费者放心消费提供保障 实施“放心粮油”进农村工程，对培育农村粮油市场，保障农民“吃好饭”具有重大意义。确保农民食品安全和身体健康，让广大农民吃上放心粮油，是当前建设社会主义新农村中粮食工作应尽的义务。深入开展“放心粮油”进农村活动，让放心粮油广辟农村天地，是粮食行业服务社会主义新农村建设的战略要求，也是服务“三农”的具体举措，是适应粮食购销市场化的新形势，促进国有粮食购销企业和行业发展的增长点。早在2001年国家粮食行业协会已提出开展利国惠民的“放心粮油”工程，给粮食系统下岗职工再就业和改制转型后的国有粮食购销企业带来生存机遇。 今年以来，新沂市粮食局抓住“放心粮油”进农村的发展机遇，整合粮食部门购销经营网点资源，通过社会嫁接和承包经营创办13个“放心粮油”示范店，以“不求暴利，不弃微利，着眼长利，服务为先”的建店宗旨，发扬粮食经营老传统，开展 “两代一换”业务，主要利用粮食部门收购和仓储的优势，代农户存、销粮食，以原粮兑换成品粮及店内其他商品，把“示范店”建成农民朋友的“后仓房”和“代销店”，切实发挥粮食部门了解粮食购销市场的优势，使国有粮食购销企业成为新农村建设的主力军，努力做到办好“放心粮油”为了人民，“放心粮油”成果由人民群众共享，为建设和谐社会让消费者放心消费提供保障。
