指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，围绕社会主义新农村建设，紧密结合徐州经济社会发展的要求，坚持以科学发展观统领粮食经济工作全局，以服务“三农”，保障粮食安全，增强宏观调控能力，构建粮食安全体系为目的，进一步深化粮食流通体制改革，大力推进粮食产业化经营，搞活粮食流通，完善粮食储备体系建设，坚持依法管粮，切实做好全社会粮食流通市场监管，维护市场稳定，着力打造现代粮食物流业，创新发展徐州粮食经济。
　　总体目标：“十一五”期间，粮食经济发展总体目标是：基本完成粮食收购、储存、加工、销售网络的重新布局和基础设施建设，形成市场繁荣、产业发展、物流畅通、信息灵敏、消费放心、调控有力、应急及时的粮食经济发展新格局。
　　——粮食经济总量和速度目标。“十一五”期间，全行业粮食购销总量达到900万吨，年均180万吨，其中，订单收购占全市粮食纯购进总量的40％以上。粮食加工业现价工业总产值215亿元，平均增长10％。
　　——粮食经济效益目标。“十一五”期间，全行业销售收入385亿元，年均增长8％，其中，国有粮食购销企业收入70亿元，与“十五”期间持平；粮食加工业销售收入215亿元，年均增长10％；附营及跨行业经营收入（市场成交额）100亿元，年均增长增长20％。全行业综合利税4.65亿元，其中，国有粮食购销企业利润6500万元，扭亏为盈；粮食加工业利税3.83亿元，年均增长5％；附营及跨行业经营利税1.5亿元，年均增长10％。
　　——粮食产业化经营目标。“十一五”期间，全行业建立优质稻麦基地40万亩；培育国家级龙头企业1个，省级龙头企业2个，市级龙头企业5个，争创国家级名牌1个，省级名牌2个；争创省级以上放心粮油产品5个；全市固定资产投资累计达到20亿元，其中，招商引资比重达到80％以上。
　　——粮食宏观调控目标。完善粮食应急供应保障预案，建立完善粮食流通监测和预警体系，形成快速有效的应急处理机制。完善地方储备粮体系建设，建立完善市县级地方储备粮轮换管理机制，确保全市粮食储存、运作安全。
　　——粮食市场监管目标。履行对全社会粮食流通市场监管的职责，努力建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食市场监督机制和运行机制，切实维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。
　　——粮食市场体系建设目标。加强粮食现代物流体系建设，“十一五”末，基本建成以粮食物流园区为核心的基础设施和信息处理、质量检测平台。按照商品流向、功能定位，统筹规划县（市）区现有粮食批发市场建设，提升市场整体功能、提升综合服务水平。
　　——粮食流通体制改革目标。全面解决国有粮食购销企业历史包袱，优化国有经济布局，推进企业重组转制，基本建立起符合现代企业制度要求的充满活力又能担当市场主渠道重任的国有粮食企业。转变粮食行政管理部门职能，加快政企、政事分开，提高市场监管水平，实现经济管制型向公共服务型转变。
　　——粮食安全生产目标。建立全市粮食行业安全监管体系，建立与安监部门协调的工作机制，初步形成规范完善的安全生产秩序，建立适合粮食行业特点的安全生产长效机制，有效遏制重、特大事故发生，确保粮食行业安全。