以解放思想创新思维引领粮食企业改革和发展新路

 

郁恩宝

 

当前，全市“兴思想解放之风、走科学发展之路”大讨论活动，吹响了新一轮思想大解放的号角，徐州市委常委、我市市委书记陈德荣提出的“十破十立”要求，为我们紧紧围绕 “着着落实、项项争先、年年进位”的目标，抓住机遇，深化改革，不断创新，在解放思想中推进新沂粮食经济又好又快发展指明了方向。按照大讨论活动要求，为深入分析我市粮食企业改革发展现状和发展中存在的问题，找准对策，探索我市粮食经济科学发展的路子，近期笔者对全市基层粮食购销企业产权制度改革进行了专题调研。

早在2002年新沂市粮食局克服重重困难和阻力，认真总结外地粮改经验，紧密结合本地粮食行业发展的实际，通过采取“积极稳妥，务实推进”的措施，一次性买断工龄、分流一大部分购销企业人员。同时采取“保留骨干、原岗返聘、衔接有续、重点调整”的办法，使300多名业务骨干重新走上工作岗位，为下一步继续推动企业产权制度改革做好准备。但是后来在国有粮食企业中产生了“企业改革已基本结束”的错误判断和认识，一些干部职工头脑中“不需改”、“不想改”的想法，严重阻碍了粮食购销企业改革创新的步伐。

2004年局党委破除“因循守旧”的思想，牢固树立敢闯敢试的创新意识。从传统的体制机制中解放出来，从以往的经验模式中解放出来，以发展的观点、战略的眼光和创新的智慧，在全系统进行产权制度改革试点，依据窑湾粮库的承储资质优势和米面加工增值优势，吸收整合王楼、窑湾面粉加工机组，进一步推动粮食精深加工产业的做大做强，这也是在市场经济条件下，粮食购销企业摈弃固步自封的疆化思想，积极采取有效的深化改革措施，推进企业转型做大，达到又好又快发展的最好见证。

2006年我们又破除了“等靠要”的思想，牢固树立攻坚克难的责任意识。面对粮食购销企业产权制度改革中遇到的困难，不怨天尤人，没有产生“等一等、看一看”的消极思想。而是迎着困难上，攻坚克难“杀出一条血路”，积极采取兼并、转让、租赁、部份出售等形式优化了8个基层粮库的资产结构，使产权制度改革有了实质性进展。

2007年局党委破除“小进即满”的思想，牢固树立争先进位的率先意识。对于前期粮食企业改革取得的成绩并没有沾沾自喜，党委一班人意识到“不进则退、小进是退、慢进也是退”，必须做到目标高人一筹、措施先人一步、发展快人一拍，才能实现新沂粮食经济大发展、大提升、大跨越。因此，按照省市“三个一批”的改革原则，确定了更具现实操作性的“三个一批，五种模式”的改革方案，2008年初经过分管市领导和市发改经贸委先后多次的调研论证，市委常委会、市政府常务会先后十多次的反复研究讨论决定，全系统实施“直接掌握一批共7家；改组改造一批4家；整合退出一批13家，其中取消法人资格5家、出售或转让5家、租赁经营3家”的操作方案。目前，我们通过招商引资、企业参股、经营层收购等途径，进行资源重新分配、整合而形成新型的粮食公司制企业，其余的改为民营，退出了全部国有资本。这样通过改革，以精深加工为链条，把粮食生产、流通、消费紧密连接起来，做大做强粮食产业，更好地发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，保证粮食经济达到又好又快全面发展。

回顾我们的改革历程，可以说是局党委破除了“坐而论道”的思想，牢固树立着着落实的实干意识的过程，近几年全系统形成了脚踏实地的“实”作风、雷厉风行的“快”作风、埋头苦干的“苦”作风，我们的改革方案和成绩得到了省市局和徐州市政府有关领导的高度评价，得到了市委市政府的充分肯定，得到了周边友邻单位的认同和褒扬，年初以来先后有近10家外地改革考察团来我局考察调研。但是，我们的改革还不够完善，仍然存在需要继续改革的难题，成为制约企业向又好又快发展的瓶颈。

一方面旧的管理模式和机构设置都难以适应新形势的发展变化，更不能适应粮食购销市场化的要求。我们有必要按照合符商流、利于竞争、便于管理的原则，以市场配置资源，以资源整合机构，打破行政区域界限，再对下属基层单位重新优化整合，把管理层由过去局、公司、所、库多层面变为现在的局（总公司）、粮库两个层次，既可以有效地减少机构设置，精简管理人员，又可以节约费用开支。

另一方面如何扬长避短和搞活经营成为我们在改革改制中主要探求的核心问题。按照市委陈书记提出的“瞄准全省乃至全国先进地区，自我加压，高点定位，寻找参照系，向苏南找学习者，向苏中找追赶者，向苏北找超越者”的要求，我们有必要对照苏南、苏中改革经验，总结以往经营管理上的经验与教训，不断摸索与完善企业运行机制，采取风险抵押承包经营和租赁经营两种经营机制的管理模式，即租赁和承包双轨制并用，才能确保企业扬已之长避其之短，达到有效运营。

再一方面配好基层业务骨干和企业领导人是影响企业发展的关键，我们有必要要求各改制企业主要负责人，尽快转变工作方式和思维定式，用思想大解放推进企业大发展，充分把握好企业改革后的经济运营模式和性质，不能在新的机制面前瞻前顾后，左右摇摆，更不能沿用过去的老套路安排当前的新工作。

最后一方面规范运作和制度监管是加强国有资产管理，保障粮食安全，执行好国家粮食政策，确保基层企业履行好新形势下粮食局监管、协调、指导和服务各项职责的一个迫切需要解决的重大课题。我们有必要针对产权制度改革后的企业制定一套规章制度，保证全局上下步调一致，严格规范操作程序，不搞自选动作、自由发挥，充分体现出新机制下企业的经营管理、监督约束、分配奖惩等制度的新变化。

（作者系江苏省新沂市粮食局党委副书记、副局长）