以粮食购销市场化为主要标志的全国粮食流通体制改革基本完成以后，全国粮食工作的大环境、大格局已发生了历史性的转变。新形势下，国有基层粮食企业的生存与发展面临着前所未有的严重挑战，如何适应形势，转换机制，开拓生存空间，发挥好市场主渠道作用，已成为粮食部门不容回避、迫在眉睫的关键课题和历史性使命。
一、深化基层粮食企业改革势在必行
改革开放以来，国营粮食企业为了求生存、谋发展进行了一系列改革，广大粮食职工与时俱进，挫中求胜，艰苦奋斗，粮食企业有了很大的发展变化。但是，随着社会主义市场经济体制的步伐加快，特别是2004年国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》出台后，全国粮食购销实现了市场化和经营主体多元化，逐步建立了对种粮农民实行直接补贴的机制，个体民营工商业者大举进军粮食行业，国有粮食企业陷入了比较困难的境地。造成基层粮食企业困难局面的因素是多方面的，概括起来有以下几点：
1、大环境大气候的影响。一方面由于国家调整粮食政策。国有粮企失去了一统天下的垄断地位；另一方面民营粮食企业群雄崛起，倚仗国家或地方的特殊优惠政策，向国有粮食企业的主渠道地位发起了强有力的冲击。
2、思想陈旧、观念滞后，错过了多次发展机遇。早在九十年代初期，国家主管部门就提出了“立足三农，大力发展两代一换多种经营，是农村粮企唯一出路”的战略构想。但部分粮企没有抓住资金充裕、环境优越的有利条件，及时转轨变型，而片面认为粮食购销省力省时赚钱快，多种经营是不务正业，结果是有的企业乘势而上不断发展壮大，有的则无法开展购销业务只有坐以待毙。
3、管理松弛，决策失误。九十年代末期，大部分基层粮食企业实行了所谓的“股份制改造”和“租赁承包”经营，粮食主管部门在“简政放权”的名义下，放松了管理致使部分基层企业承包人独断专行，盲目决策，使一些原本实力雄厚、兴旺发达的企业很快败落下去，甚至跌落到破产倒闭的边缘。
4、各自为战，以邻为壑，形不成合力。承包经营后，基层企业为了自身利益互相封锁消息，竞相哄抬粮价，拉拢客户，使粮食部门的整体优势在内战中抵销，企业也在不正当竞争中两败俱伤。
5、职工队伍过于庞大，人浮于事，效益低下。长期以来，粮企职工并不是真正按实际需要配置的，上级部门硬性分配，超编现象十分严重。东明县粮食系统现有在编干部职工2000余人，按目前的工作量，实际只需30％的人员就可完成工作任务。
6、历史包袱沉重。根据东明县粮食财务挂帐清理审计小组2004年底统计的数字，1998年6月1日以前的老帐务挂帐8237万元，1998年6月1日到2004年5月31日新帐务挂帐6899万元07、流动资金匮乏。由于近年来基层粮食企业亏损比较严重，影响了企业信誉，经营性贷款渠道窄且难度大。
７、大部分基层粮食企业的仓房、设备、设施年久失修，经营实力亦大打折扣。现实中，许多基层粮食企业已有几年时间没有开展经营活动，许多企业员工实际上已经下岗待业。所以说，深化粮食企业改革，彻底改变目前这种半死不活的局面，不仅仅是上级的要求，，也是广大职工的迫切愿望。
二、深化基层粮企改革是艰巨的系统工程
深化粮企改革，是适应粮食流通体制改革的需要，是增强粮食企业发展活力、加快粮食事业发展的需要，大势所趋，势在必行。但是，一旦粮食企业改革全面深入地展开，就必然会触及到许多历史形成的深层次矛盾，暴露出这样那样的复杂问题，如处理不好，会给社会稳定造成负面影响。在基层粮企改革中，减员增效是重要内容，置换职工身份是改革的焦点、重点和难点，而筹措经济补偿金又是职工置换身份的前提和条件。国家进行粮食流通体制改革，是把粮食企业推向市场，而粮食企业进行改革，是把一部分职工推向社会，这必然牵涉到职工的切身利益。所以说，企业机制的改革要比流通体制改革更复杂、更艰巨，也更具有潜在的风险性。如何筹措经济补偿金?一些发达地区条件较好的企业的经验是：资产变现收入，土地出让金，企业原有积累，财政补贴，社会筹集。笔者认为，对于欠发达地区多数特困企业来说，靠以上几条渠道来筹措改革成本难度较大。首先是资产变现难度大。目前，基层粮食企业的固定资产主要有仓房、职工宿舍、部分机器设施构成。由于多年来基层粮食企业一直处于经营亏损、资金紧张的局面，难以拿出足够的维修资金，仓房、宿舍、机器设备等设施维修不及时，完好率低，有的实际上已经报废，变现收入资金有限。二是土地转让困难较大。基层粮食企业大多数分散在农村，而且当时从粮食安全的角度考虑，又都设置在远离居民点的地方，位置偏僻，交通不便，利用价值低且抵押比重大，很难吸引企业家和外商投资。三是大部分企业积累少、欠帐多。长期以来，基层粮食企业一直承担着执行国家粮食政策的职能，银行贷款多，富余人员多，“三老”包袱沉重。多数企业资产负债率都在90％以上，有的已经资不抵债，职工长期发不出工资，多数企业很难依靠自身积累来解决改革所需资金。四是企业和社会筹集不太现实。近几年，由于专业银行严格控制粮食贷款，基层企业的经营资金主要靠借款和职工集资维持运作，许多企业债台高筑，再想筹措改革资金可能性很小。五是粮食风险基金规模不大，用于支付正常的粮食直补及地方储备粮费用利息补贴后，几乎没有多少结余。因此，难以从粮食风险基金中拿出部分资金用于企业改革。
