粮食局负责人就实施《粮食流通管理条例》答问

2006年5月26日，是《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》）颁布实施二周年纪念日。两年来，各地各部门贯彻实施《条例》情况如何？《条例》的贯彻实施发挥了哪些重要作用？下一步如何继续深入贯彻实施？记者就这些问题采访了国家粮食局负责人。

    记者：粮食部门在贯彻实施《条例》方面做了哪些工作？
    负责人：《条例》是在我国全面实现粮食购销市场化的背景下出出台的，是粮食流通领域的一项基本行政法规，使粮食流通纳入了法治化的轨道，对于深化粮食流通体制改革，保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，推进依法管粮，维护粮食流通秩序和保障国家粮食安全，具有重要意义。两年来，各级政府和各有关部门认真贯彻实施《条例》，落实粮食流通体制改革和流通管理的各项措施，粮食行政管理部门高度重视《条例》的贯彻实施工作，以保护种粮农民利益为出发点，以维护国家粮食安全为落脚点，按照《条例》赋予的职责切实做好粮食的宏观调控、行政管理和行业指导，依法加强对全社会粮食流通的监管，取得了明显成效。粮食部门在贯彻落实《条例》方面开展了以下几方面的工作：
    一、高度重视，把贯彻落实《条例》作为粮食部门的一项重要的工作。《条例》颁布伊始，国家粮食局就制定下发了贯彻实施的意见，要求各级粮食部门以贯彻落实《条例》为契机，进一步推动粮食购销市场化改革，转变粮食行政管理部门职能，切实依法行政、依法管粮。这两年来，各级粮食部门在安排部署工作时，都强调要抓好《条例》的贯彻落实，并提出了明确具体的工作目标、任务和措施。
    二、大力学习宣传《条例》，营造依法管粮的社会氛围。主要抓以下几个环节：第一，抓好粮食部门干部职工对《条例》的学习和培训，增强法制意识，提高依法行政的能力。重点培训粮食行政执法人员，2005年全国培训粮食行政执法人员12000人次。第二，采取多种方式向全社会宣传《条例》。把宣传《条例》作为粮食部门普法工作的重点内容，通过向社会发放《条例》宣传册和举办专题讲座、报告会、座谈会、新闻发布会和大型咨询活动等形式，向群众普及《条例》知识。在2005年《条例》颁布实施一周年之际，国家粮食局组织印制并组织各地张贴了主题为“依法管粮、放心消费”的宣传画；与国务院法制办、河南省人民政府共同举办了“国粮杯”《条例》知识电视大奖赛。在今年《条例》颁布实施二周年之际，国家粮食局印制了以“保护粮农利益、保障粮食安全”为主题的宣传画，各地粮食部门正在组织开展相关的宣传活动。第三，在宣传中突出重点，讲求实效。比如，今年以来，粮食部门加大向农民宣传《条例》中关于规范粮食收购活动的规定，提高他们维护自身合法权益的意识和能力。一些地方以粮食经营者为宣传重点对象，提高了他们依法经营的意识，推动了市场诚信体系建设。
    三、制定《条例》配套办法，增强《条例》可操作性。国家粮食局会同国家有关部门围绕《条例》的有关规定及时制定下发了粮食收购资格审核、粮食监督检查、粮食质量监管、粮食统计、粮食应急预案等一系列办法和制度，各地结合实际制定了相关配套规定。山东、河北等以省政府令的形式颁布实施了贯彻《条例》的实施办法。这些配套办法和制度，细化了《条例》有关规定，有力推动了《条例》的贯彻落实。
    四、抓好《条例》各项规定的落实，依法加强粮食流通的监管。《条例》对粮食流通各个环节的管理和粮食宏观调控、监督检查等作出了明确的规定，内容很丰富。粮食部门按照《条例》的规定和要求，结合粮食流通体制改革和粮食流通工作的实际需要，重点抓了以下工作：一是建立粮食收购市场准入制度，开展粮食收购资格审核。这是规范粮食收购市场秩序的一项重要的基础性工作，各级粮食部门按照规定的要求和程序，认真开展粮食收购资格的审核工作。据初步统计，目前多种所有制粮食市场经营主体超过