随着粮食流通体制改革向纵深发展，许多粮改观念已深入人心，比如产权制度改革是建立现代粮食企业制度的基础，这种基础性的地位又决定了产权制度改革是本次粮改的核心。这个概念谁都知道，但是为什么产权制度是基础、是核心，应该说一些人的理解不太到位。判断来自这些现象：有的县至今对j“权改制仍在观望，认为这只是—亡面的要求而已；有些政企难舍难分，粮食局在人、财、物上与所属企业脱钩不完全，“当官也当老总”的现象并非个别；有的产权改制不彻底、不规范，如持股均衡、产权分散、具备民营化条件的企业国有股和集体股不退出或比例过高、改制时把遗留问题滞后等。基于此，下面对为什么产权改制是建立现代企业制度的基础进行一些探讨。　　

    一、从理论上明确这种基础关系 　

    1、产权：对此概念的解释有许多种。有的认为是指财产所有者实际拥有的实施一定行为的权利；有的认为是指自己或他人收益或受损的权利；还有的认为，产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途途的选择权利。我国经济学界最推崇的解释是，产权是财产所有权的简称，指财产所有权以及与财产所有权有关的财产权利，具体包括所有权、占有权、使用权、收益权和处分权等。

    2、企业产权制度：企业的产权是指国家、法人或者自然人对企业以各种形式投入形成的权益，不同投资主体对企业进行投入就会形成不同的经营管理权和收益处置权，这种由于对企业的投入而引起相应的对企业经营管理权和收益处置权的制度，就是现代企业产权制度。

    3、现代企业制度：是指以完善的企业法人制度为基准i以有限责任制度为保证，以公司制企业为主要形态；以产权明晰、责任明确、政企分开、管理科学为条件的企业制度。

    4、产权明晰：是指明确、清晰地界定产权的归属和确定产权的数额。从现代企业制度的概念可以看出，其四个必要条件中首当其冲的就是“产权明晰”，也就是说产权明晰才是建立现代企业制度的第一步。产权怎么明晰，对目前的国有粮食企业来讲，唯——的办法就是产权制度改革，换而言之：只有进行了产权制度改革，才为粮食企业建立现代企业制度打好了基础，这样我们就从理论上论证了产权制度改革是建立现代企业制度的基础。也就是说，现代企业的行为与企业产权结构之间有着紧密的对应关系，企业在市场上所进行的商品交换实质上是产权的交易。

    产权制度是现代企业制度的基础，还因为其在企业建设中举足轻重的作用，第一，能够确立企业法人地位的独特性，保证资产运营的稳定性；第二，能够使资产运营价值化、货币化；第三，能够实现所有权权能分离，便于对所有权实现过程中的职能分解、界定，促成责任明晰化，形成责任关系；第四，使产权具有明显的开放性和流动性。产权制度的这些作用保证了它能够成为现代企业制度无可替代的基础。

    二、在实践中理清这种基础关系

    1993年11月，党的十四届三中全会做出的《****中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，明确提出了国有企业改革的方向是“建立现代企业制度”。之所以要大力倡导现代企业制度这个理念，是因为当时出现了一大批严重亏损的国有企业，对这些企业如果不给以财政补贴或者银行贷款，它们就无法生存下去。这些企业成为各地政府，的包袱，并且包袱越背越大。国家对长此以往为国有企业“买单”产生了很深的忧虑。1995年，党的十四届五中全会提出对国有企业实施战略性改组，抓好大的，放活小的，到2000年年底，原定的国有工业企业改革与脱困三年目标基本如期完成。目前，国有工业企业改革仍在进行之中。

    国有粮食企业就此也历经了大大小小的改革。1988年国家在国有粮食企业实行购•、销、调、存、财务“五包干”政策，在—定范围内尝试和探索扩大企业的管理自主权。五年后这项政策伴随着第一次粮食财务挂帐清理而结束。随后政府放开了粮食销售市场，但由于要保护种粮农民利益，没有放开收购市场，政府在很大程度上还在干预甚至是指挥着国有粮食企业的经营。在这期间，改革的探索一直在继续，政府对国有粮食企业实行了“收支两条线”等政策措施。但到1998年，粮食企业的巨额亏损继续发生，国家不得不进行了第二次粮食财务挂帐清理。1998年下半年开始，国家对粮食企业实行了以“敞开收购、顺价销售、资金封闭运行、加快企业自身改革”为内容的粮食流通体制改革，同时也下放•了粮食生产和管理的权限，实行了“米袋子”省长负责制，政府对国有粮食企业的补贴大量增加，各级粮食部门及购销企业也采取各种措施，努力扭亏增盈。2004年1月1日，国家终于明确了粮食购销市场化的改革方向，与此同时，第三次粮食财务挂帐清理、也是全国范围的最后一次挂帐清理又不可避免地摆放在各级政府面前6我省2005年底进行了第三次财务挂帐清理，从清理结果看，三次挂帐一次比一次大。而且挂帐剥离后，2006年亏损仍在发生，且逐月增加。经历了这么多年的改革，粮食企业的经济效益一直没有明显好转(按新经济学的厂商理论，企业的目标就是追求利润最大化)，国家不停出台政策和国有粮食企业不停挂帐交织前行。造成这种局面的原因很多，笔者认为最主要的原因有两个。第一，国家对国有粮食企业的宏观调控采取了极为谨慎的态度。在中国，粮食是农业的基础，在国民经济中处于十分重要的地位，”粮食问题从来都不仅仅作为一个重要的经济问题，而且也是一个重要的政治问题。所以，在中国从计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，粮食是最后一个实行市场化的农产品。在条件不成熟的情况下，国家虽深知粮食企业与国有企业的几乎所有弊端都有着剪不断的关系，但对产权不明蜥等深层次问题一直没有提出解决方案。第二，国有粮食企业存在的问题多、而且复杂，妥善解决这些问题不是一件轻而易举的事情。这些问题既有一般国企改革的普遍性问题，也有国有粮食企业特殊性问题；既有执行国家政策积淀下来的问题，也有企业自身经营形成的问题；既有实际问题，也有认识问题，从改革的历程不难看出这一点。希翼运用哪一种模式一劳永逸地加以‘解决，既是不科学的，也是不现实的。科学理论的发展必然经过曲折才有定论，改革必须在探索中逐步找到解决办法。