自1985年开始的粮食流通体制改革，中间数次反复。但是国有粮食企业一直被政策设计者当作粮食流通体制中的主渠道，国家的宏观调控都借助其发挥作用。

    1998年前，旧的粮食流通体制造成粮食经营巨额亏损，据审计，1992年4月1日到1997年5月31日，累计亏损挂账1000多亿元，挤占挪用等其他不合理占用贷款数百亿元。

    1998年6月3日，又实行旨在拯救粮食企业的“三项政策”，即坚决贯彻按保护价敞开收购农民余粮、国有粮食收储企业实行顺价销售、农业发展银行收购资金封闭运行。国家的目标是明确的，一要保护农民种粮积极性，二要国有粮食企业扭亏为盈。然而这两个目标却存在着难以调和的矛盾。在粮食供给显著过剩的情况下，国有粮食企业敞开收购却无法做到顺价销售，库存保管成本则由于政府提供超储补贴而得到补偿，由此，更激发了企业的囤储惜售心态。结果造成新增了上千亿元的巨额亏损挂账。

    2006年中储粮的最低收购价操作方式似乎解决了1998年的困境———成功托市同时又顺价销售。但是国家粮食局专家组顾问李思恒认为，这是在国际粮价上涨的大背景下才得以完成。

    今年9月26日，中储粮原总经理、中国市场学会理事长高铁生在一个粮食论坛上指出，最低收购价定得较高，其结果是市场价格长期运行在最低收购价之下，使最低收购价变形定购价格，取代了市场价格。较高的最低收购价很可能刺激农民进一步增加种植面积，为明年带来更大的压力。

    “应该改粮食流通补贴为生产者补贴。”中国社会科学院农村发展所农村政策研究中心主任李成贵说，按世贸组织规则，价格支持是“黄箱”政策，数量上有限制，仅能对全部粮食产量的8.5％进行补贴；而直接补贴农民是“绿箱”政策，不受限制，有很大的回旋余地。

    （作者：黄小伟 来源：南方周末）